Земля под строительство капитального гаража

Существует ГСК образованный в 2001г. и тем же годом распределенны земельные участки адменистрацией нашего города на 49 лет. На некоторых земельных участках на сегоднешний момент нет построенных гаражей, т.е участки не использованы по назначению (от 5 до 10 лет). ВОПРОС:
Может ли человек, инвалид, занять такое место у недобродеятелей.
P.S свободных мест нет
Спосибо!