Не хотят обменивать загранпаспорт

Здравствуйте. Моя мама проживая в Убекистане получила Российский загранпаспорт. Когда подходил срок к обмену, в посольстве потребовали подтверждения гражданства и заново сбор всех документов и справок. Теперь эта волокита растинулась на год. Зачем подтверждать то, что само посольство выдало? Правомерно ли это? Может ли она приехать в Россию и обменять его здесь? Или получить общегражданский паспорт России?