вдове участника Великой Отечественной войны не предоставляют жилье

Моей маме 82 года, она является вдовой ветерана Великой Отчественной войны. Жилых помещений в ее собственности нет. У меня в собственности есть квартира, в которой проживаю я и мама. Я не работаю, осуществляю уход за ней. Общая площадь квартиры - 51 кв. м, жилая - 27,4 кв. м. Мама обратилась в местную администрацию за предоставлением квартиры, но ей было отказано. Правомерен ли отказ и на каком основании? можно ли в судебном порядке требовать предоставить квартиру?