целевое направление в ВУЗ, утерян договор, сохраняются ли обязанности по договору?

Ситуация следующая: подруга поступила в мед. институт по целевому направлению из района. Учеба прошла без каких либо проблем, но на последнем курсе встал вопрос о том что нужно отрабатывать целевое, а хотелось бы пройти интернатуру или ординатуру. Руководство ВУЗа грозится не предоставить возможности проходить дальнейшее обучение по причине наличия обязательств по целевому направлению. Проблема в том что ни у нее, ни в областном/районном органе власти нет договора о целевом направлении на обучение в ВУЗ. Просто стоит галочка в графе \"Целевое\" в стандартном договоре который заключается при поступлении в ВУЗ. То есть более никаких документов, подтверждающих, что она училась на целевом, а также регламентирующих ее права/обязанности в этом случае, ей предоставить не могут. Также в областном органе власти и администрации района отказываются предоставить открепительное письмо, аргументируя это устными фразами вроде \"нам нужные новые специалисты и мы никуда вас не отпустим\". Я не совсем представляю себе как можно попытаться урегулировать данное дело через суд, в связи с отсутствием договора. Так вот, вопрос: в данной ситуации (при отстутствии подписанного договора о направлении на целевое обучение у всех сторон одновременно) правомерно ли, районному органу власти требовать возвращения специалиста на место работы по договору? Что можно предпринять в данной ситуации? Означает ли отсутствие договора - освобождение от обязательств описанных например в Постановлении Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 \"О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием\"?