просроченный паспорт

При превышении срока 1 месяц при обмене паспортов по достижении возраста 20, 45 лет налагают штраф в размере от 1500 до 2500 р., при этом ссылаются на нарушение части 1 статьи 19.15 КоАП, то есть, проживание по недействительному паспорту.

В соответствии с юридическим определением понятия «действительный паспорт», в пункте 6 Положения о паспорте гражданина РФ такое определение дается: Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Никаким другим образом недействительность паспорта не обозначена.
Пункт 7 этого же положения определяет лишь обязанность замены паспортов по достижении 20, 45 лет.
Следующим положением, подтверждающим действительность просроченного паспорта является пункт 45 Положения об определении гражданства РФ, в котором указывается, что «просроченный паспорт является документом, по которому удостоверяется гражданство».

1. Почему тогда штрафуют студентов, которые к тому же не имеют источников дохода?
2. Почему составляют протокол и постановление об административном наказании в таком случае на основании «недействительного» паспорта?
3. В случае неправомерности действий по административному наказанию как подать встречный иск?
1. Почему штрафуют при превышении срока 1 месяц при обмене паспортов, если в пункте 6 Положения о паспорте гражданина РФ такое определение дается: Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Никаким другим образом недействительность паспорта не обозначена. 2. Почему составляют протокол и постановление об административном наказании в таком случае на основании «недействительного» паспорта? 3. В случае неправомерности действий по административному наказанию как подать встречный иск?