как разрешить ситуацию.Алгоритм действий

Приватизируется двухкомнатная квартира на прописанных в ней мать и дочь. Дочь 16,5 лет ребенок инвалид(ДЦП). Не читает, не пишет. За ней необходим постоянный уход и внимание. От нее требуют в Управлении коммунального хозяйства и регистрационной палате написать своей рукой заявление и поставить подпись, что она сделать не в состоянии. Из-за этого не выдаются документы. Подавали в суд на признание дочери недееспособной, чтобы оформить опекунство матери и иметь право подписи. Но нам сказали, Что опекунство оформляется по достижении 18 лет, и даже если суд вынесет решение о недееспособности то это решение может быть обжаловано.