Как получить свидетельство о рождении

Здравствуйте, скажите пожалуйста, как получить свидетельство о рождении. Ребенок родился в г. Томске 2,5 года назад, мама гражданка Азербайджана, не замужем, регистрации в г. Томске не имеет. У ребенка только выписка из роддома. В ЗАГСе г. Томска отказываются выдавать свидетельство, т.к. мама гражданка Азербайджана и не имеет регистрации. Правомерны ли действия сотрудников ЗАГСа? Мама с ребенком не может поехать в Азербайджан, купить билеты. В детской поликлинике за прием к врачу платят деньги. Ребенок является гражданином России, но не имеет ни каких прав. Мама с ребенком проживают у брата (он гражданин России), брат переживает, что его могут наказать, за то что сестра находится на территории РФ без регистрации. Что им за это будет?