Не могу бесплатно оформить Земельный участок в собственность! (Уточнение вопроса)

В 2002 году мной был приобретён земельный участок. Изначально он никак оформлен мной не был. В 2005 году я оформил Земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. Однако приватизировать в 2010 году бесплатно и перевести его в собственность мне отказались в Администрации Пятигорска. Законны ли действия Администрации? И возможно ли мне бесплатно приватизировать земельный участок, находящийся в данный момент на праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность? Участок предоставлен для цели Индивидуальное строительство. Вот я уточнил вопрос. Поржалуйста помогите разорбраться! Спасибо!