ограничение при оплате труда

В 2011 году администрация муниципального района Саратовской области издала Положение об оплате труда медицинских работников, по которому специалист может получать ограниченную надбавку к заработной плате в виде 0,5 ст за совместительство и 50% за интенсивный труд или расширенную зону обслуживания.
Штатный состав больницы укомплектован врачами на 50%.
Получается, что работать некому, а оплата ограничена.
Правомочно ли издание такого постановления со стороны администрации?
Не противоречит ли оно Трудовому Кодексу РФ?