выкуп земельного участка

здравствуйте, помогите, пожалуйста. В администрацию была подана заявка на выкуп земельного участка под эксплуатацию жилого дома с приложением всех необходимых документов: заключение о возможности выкупа от администрации, топосъемка, кадастровый паспорт зем.участка, свидетельство на дом, справка о выкупной стоимости на зем.уч., справка об отсутствии долгов за пользование зем. уч. и .тд. однако в процессе согласования, специалисты администрации выехали на место, сделали акт осмотра (фото), что выявило реконструкцию дома без разрешающих документов. вопрос: насколько правомерен отказ администрации в выкупе, ведь заявку они приняли, постановление пошло на согласование, заключение о возможности выкупа зем. уч. от администрации у нас на руках. и может ли администрация делать акты осмотра, ведь законом это не предусмотрено.

Заранее спасибо....
с ув.,
марина