получение гражданства, паспорта

Ребенку исполнилось 14 лет и нужно получать паспорт, но оказалось, что у него не оформлено гражданство. Поэтому его не прописывают и не выдают паспорт.
Условия следующие: ребенок рожден в 1996 году на территории России. Я - гражданка России с рождения. Отец – гражданин России с рождения, но он с 1991 по 1994 находился на обучении в городе Славянске (сейчас территория государства Украины). В имеющемся на тот момент паспорте были отметки о выписке на время учебы с места жительства и о последующей прописке на прежнее место жительства в России (есть отметки в домовой книге и эти копии были предоставлены к пакету документов в паспортный стол). Гражданство Украины не принимал, но военный билет, как курсанту, был выдан украинским военкоматом. В 2003 году паспорт был заменен и копии со старого паспорта или какие-либо отметки в карточке в нашем паспортном столе не были сделаны.
Возникла проблема: в паспортном столе требуют подтверждения гражданства России мужа и ставят под сомнение правомерность выдачи ему паспорта России в 2003 году.
С момента подачи документов неоднократно проводились заседания областной комиссии по нашему делу, но решение не принимается и как следствие, ребенку не выдают паспорт.
Какие действия лучше предпринять для решения этой проблемы, и на сколько правомерны действия работников паспортного стола?