целевое направление при отсутствии целевого договора

Здравствуйте! Моя дочь поступила в мед. ВУЗ по целевому направлению, однако договор целевого обучения с ней не заключался. В ВУЗе она считается поступившей по целевому направлению и отправляют на практику по месту получения целевого направления, но мед учреждение, выдавшее целевое отказывается принять на практику, т.к. нет договора. Вопрос: надо ли ей будет отрабатывать направление по окончании ВУЗа? Является ли направление договором?