Отказ принять справку из банка для подачи документов на разрешение ВНЖ.

Здравствуйте!Гражданин Сирии,получивший РВП ,собирает документы для подачи на ВНЖ. На комиссии ему сказали ,что обязательно нужна справка 2НДФЛ.Так как он официально нигде не работает,он решил предоставить справку из банка о том,что у него имеются сбережения .Но комиссия отказала,сказав что 6месяцев назад это было возможно ,а сейчас нет.Правомерны ли их действия?Может есть изменения в законе?А может у нас в Дагестане другие законы?Если по закону он имеет право предоставить справку из банка,на какой закон мы можем сослаться?