Лицензирование

Некоммерческое партнерство занимается образовательной деятельностью. Имеет договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, заключенный со школой на 3 года. В 2010 году получили лицензию на образовательную деятельность. В 2011 году обратились в лицензионный орган для лицензирования дополнительных образовательных программ. Специалист по лицензированию отказала в лицензировании по причине того, что школа не имела право заключать с нами договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями. При чем у нас уже имеется действующая лицензия. Правомерны ли действия специалиста?