пользование услугами библиотеки

Являюсь налогоплательщиком, обратилась в библиотеку посёлка для записи и получения книг для летних заданий школы.
Библиотека отказала в регистрации ввиду несогласия оплатить формуляр ( услуга платная ,указана в перечне платных услуг и утверждена исполкомом).Формуляр - это документ, где содержатся данные читателя и учёт книг,на руки не выдаётся и является документом учёта библиотеки.
Законно ли включение формуляра в платные услуги библиотеки,которая содержится на бюджетные деньги от полученных налогов граждан.
Согласна оплачивать лишь дополнительные услуги библиотеки ( пользование интернетом, сканирование, медиотека и т.п.)
Если законно,то может ли в стоимость формуляра включаться статьи расходов как дополнительное финансирование на приобретение книг,материальное стимулирование сотрудников библиотеки,увеличение зарплаты..?