аренда земельного участка

Здравствуйте!Я проживаю в частном доме.Между домом и дорогой расположен небольшой земельный участок.Мы с соседями хотели взять его в аренду под озеленение и благоустройство,но городская администрация отказала не объясняя причины.Через дорогу расположены рынок ,торговые павильоны.На данном участке строить нельзя,так как здесь проложен водопровод,проходит линия электропередачи,телефонный кабель.Права ли администрация и как можно оформить этот участок,исключая строительство?Спасибо.