Земельный спор с администрацией города

Информационная справка
проспект Океанский
Приморский край город Владивосток.
Собственник земельных участков муниципалитет.
Кадастровый номер участка №25:28:020008:143 (площадь 500 м кв.), территориальная зона: Зона застройки многоэтажными жилыми домами
Кадастровый номер участка №25:28:020008:143 (площадь 406 м кв.) территориальная зона: Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур
Участки смежные
ООО обратилось к Администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду данных участков сроком на 5 лет для целей несвязанных со строительством (первый участок установка и эксплуатация кафе участок 500 м кв., второй участок 406 м кв. благоустройство территории прилегающей к кафе). Администрация отказала в аренде. ООО обратилось в арбитражный суд и в первой инстанции выиграло дело, однако в апелляции дело было проиграно.
Суд указал на ряд причин для отказа в аренде:
1. В границах участка расположен лестничный марш (территория общего пользования) ст. 1 ГрК ст. 262 ГК
2. Решение о планировке земельных участков близлежащих многоквартирных домов не принималось, границы придомовой территории (земельные участки на которых расположены дом 46,48) не определены ст. 36 ЖК, п. 1,2 ст. 43 ГрК
3. Испрашиваемый земельный участок налагается на земельные участки, поставленные ранее на кадастровый учет (№25:28:020008:143, №25:28020008:144) ст.11.2 ЗК РФ
4. Участок расположен в границах 100 метровой зоны автомобильной дороги гостевого маршрута, ПЗЗ вводит запрет на строительство зданий и сооружений на данном участке при условии, что участок меньше 2000 кв. м (ст. 14.2 «Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского гор. Округа»).
В настоящее время есть возможность использовать административный ресурс для решения некоторых вопросов.
Интересует маршрутная карта действий, либо потенциальные направления действия для достижения положительного результата.
Как получить данные участки в собственность для дальнейшего строительства на них капитального сооружения (здания)?
Возможно ли это?